新华网北京１２月３０日电 （记者 胡若愚）韩国外交部长官尹炳世与日本外务大臣岸田文雄２８日在首尔举行会谈，就解决“慰安妇”问题达成协议。韩联社报道，“慰安妇”问题作为两国关系一道悬而未决的难题，已有２４年之久。
【缘起：受害者指证真相 日本承认强征“慰安妇”】
上世纪９０年代，在多方努力下，“慰安妇”真相逐渐浮出水面。１９９１年８月１４日，曾被强征为“慰安妇”的韩国妇女金学顺召开新闻发布会，第一个站出来以亲身经历指证“慰安妇”问题。同年１２月８日，金学顺等３名原“慰安妇”对日本政府提起索赔诉讼。日本最高法院２００４年判原告败诉。
随着国际社会不断关注并敦促日本政府承担责任，１９９２年１月１３日，时任日本内阁官房长官加藤弘一发表谈话，正式承认日军慰安妇问题“牵涉”日本政府。同月１７日，时任日本首相宫泽喜一访问韩国，在韩日首脑会谈和韩国国会演讲中就“慰安妇”问题道歉。
７月６日，日本政府公布对“慰安妇”问题的第一轮调查结果，加藤承认“日本政府介入慰安所的开设、经营和监管”。１９９３年８月４日，日本公布第二轮调查结果，时任内阁官房长官河野洋平发表“河野谈话”，承认日本强征“慰安妇”并道歉。
日本高中历史教材１９９４年写入“慰安妇”相关内容。
【波折：受害者不放弃控告日本政府 教科书遭篡改】
１９９５年７月，日本在时任首相村山富市倡议下设立亚洲妇女基金会，计划通过民间捐款和政府资助的形式向“慰安妇”受害者提供赔偿金。然而，赔偿条款规定，如果接受赔偿，则放弃向日本政府索赔的权利。韩国“慰安妇”受害者团体强烈抗议，认为日本政府意在回避国家赔偿，以利于日本成为联合国安理会常任理事国。
１９９７年１月，这一基金会首次向韩国受害“慰安妇”支付每人２００万日元的一次性抚慰金，附上时任首相桥本龙太郎的道歉信。韩国政府对日方罔顾受害者要求、发放一次性抚慰金的做法表示遗憾。１９９９年７月，因韩国“慰安妇”受害者援助团体反对，亚洲妇女基金会暂停对韩发放一次性抚慰金。
２００２年５月，日本基金会停止受理申领抚慰金，结束在韩活动。曾担任该基金专务理事的东京大学名誉教授和田春树曾统计，韩国政府当时认定的２０７名在世原“慰安妇”中只有６０人领取了抚慰金。２００７年３月，亚洲妇女基金会解散。
与此同时，日本右翼势力试图篡改历史。１９９７年１月３０日，日本“新历史教材编写会”举行成立大会，要求删除教材中涉及“慰安妇”内容。２００１年４月３日，“新历史教材编写会”教材通过日本文部科学省审定。韩联社报道，２００６年，２００６年版日本初中教材正文中“慰安妇”内容被删除。
２００７年３月，首次担任日本首相的安倍晋三声称日军强征“慰安妇”的说法“缺乏证据”，表示不再为“慰安妇”问题道歉。在国内外批评和抗议声中，安倍稍后改口。同年７月，美国国会众议院通过谴责日本强征“慰安妇”的第１２１号议案，要求日本政府正式承认“慰安妇”问题，正式道歉并承担历史责任。
【纠结：韩国政府要求尽早解决 日本长期拒绝】
韩国前总统李明博执政后期，“慰安妇”问题再度升温。此前，韩国政府对民间力量在“慰安妇”问题中的努力基本持不介入态度。时任总统金泳三１９９３年曾阐明政府不会出面要求日本政府赔偿。
不过，２０１１年８月，韩国宪法法院裁定，韩国政府不努力解决“慰安妇”受害者索赔权纠纷，构成违宪。这一裁定使得“慰安妇”问题再度成为两国之间的外交问题。同年９月，韩国外交部向日本提出就索赔权问题进行外交磋商的要求；同年１２月，李明博在韩日首脑会谈上集中谈到“慰安妇”问题。
２０１２年１２月２７日、即安倍再次上台第二天，日本内阁官房长官菅义伟便抛出“修改‘河野谈话’”言论。２０１３年２月，安倍在国会答辩时声称，没有证据显示有过类似绑架的强征“慰安妇”行为。日本右翼人物也纷纷大放厥词，如时任日本维新会共同党首、大阪市长桥下彻妄称“慰安妇”制度“有必要”，日本广播协会（ＮＨＫ）会长籾井胜人甚至称哪个国家都曾存在“慰安妇”，不应单独批评日本。
日本政治的右倾化和历史修正主义加剧韩日矛盾，双方在联合国等国际场合展开攻防战。而且，日本政府的一贯立场是不愿与韩国政府就此协商，拒绝由日本政府向“慰安妇”受害者道歉和赔偿，理由是根据１９６５年韩日邦交正常化时签署的《韩日请求权（即索赔权）协定》，“慰安妇”问题已经解决，日本政府不再有法律责任。
在国际社会、尤其是盟友美国的压力下，日本政府２０１４年３月放弃修改“河野谈话”的企图。同年４月１６日，韩国外交部东北亚局局长李相德与日本外务省亚洲大洋洲局局长伊原纯一在首尔举行第一次“慰安妇”问题局长级会议。
截至１２月２７日，韩日共就“慰安妇”问题举行１２次局长级会议。１１月２日，借中日韩领导人会议之机，韩国总统朴槿惠与安倍进行各自上任以来首次韩日首脑会谈，就加快谈判步伐尽早解决“慰安妇”问题达成共识。１２月２８日，韩日外长谈判就解决“慰安妇”问题达成协议。
